中國(guó)禁令引發(fā)蝴蝶效應(yīng)，重塑全球固廢處理系統(tǒng)

禁令后，包裝業(yè)遇“斷糧窘境”

不久前，華東、華南、華北等地區(qū)多家造紙廠再次公布上漲價(jià)格，上調(diào)廢紙價(jià)格30-100元/噸。據(jù)央視財(cái)經(jīng)報(bào)道，今年上半年，成品紙市場(chǎng)迎來(lái)漲價(jià)潮，白板紙、瓦楞紙、箱板紙等紙種價(jià)格全面上調(diào)。

近些年網(wǎng)購(gòu)的普及刺激了包裝行業(yè)的需求，幾乎每一個(gè)快遞包裹都預(yù)示著對(duì)包裝紙的需要。而在“洋垃圾”禁令之下，包裝行業(yè)上下游各種變量都面臨著復(fù)雜的情況。

上游紙廠原料價(jià)格上漲的壓力給整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈增添了諸多不確定性。處于產(chǎn)業(yè)鏈下游的包裝企業(yè)，一方面要面臨顧客對(duì)包裝設(shè)計(jì)日益挑剔的眼光，另一方面對(duì)包裝紙成本的增加望而卻步，可謂兩頭承壓。

在被稱(chēng)為“江北塑料第一鎮(zhèn)”的山東省日照市莒縣劉官莊鎮(zhèn)，曾有多家“小作坊式”塑料加工廠，形成包括原料產(chǎn)銷(xiāo)、吹塑產(chǎn)品、塑料制品等一整條塑料產(chǎn)業(yè)鏈。

清華大學(xué)環(huán)境固體廢物控制研究所教授蔣建國(guó)稱(chēng)：“‘洋垃圾’禁令期間，相關(guān)企業(yè)可能都要面臨洗牌，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)優(yōu)化，大的企業(yè)需要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，小散亂的企業(yè)可能難以生存。”

李志青同樣在其評(píng)論文章中表示：“‘洋垃圾’被禁止之后，再生行業(yè)的原材料供給缺口需要依靠國(guó)內(nèi)“土垃圾”補(bǔ)足，就會(huì)倒逼國(guó)內(nèi)的土垃圾做好后端處理，再進(jìn)一步倒逼前端的居民社區(qū)垃圾分類(lèi)做得更好。”

各國(guó)廢物回收體系面臨重塑

此前，這些固體廢物都可以作為商品運(yùn)至中國(guó)。如今，中國(guó)完全禁止了包括廢塑料和混合紙?jiān)趦?nèi)24種材料，對(duì)于禁令之外仍可正規(guī)進(jìn)口的硬紙板、廢金屬等也大幅提高了標(biāo)準(zhǔn)，要求雜質(zhì)占比例不超過(guò)0.5%。一些工廠老板表示，現(xiàn)有設(shè)備根本無(wú)法將污染物含量降到這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，因而不得不支付每噸70美元的費(fèi)用，將固廢運(yùn)往垃圾填埋場(chǎng)或焚燒爐。

一些工廠正試圖采取措施清理回收物流，包括放慢加工設(shè)施運(yùn)行，或者限制接受的材料類(lèi)型等，“每家從業(yè)者正陷入掙扎”。

而在其他國(guó)家，中國(guó)的“洋垃圾”禁令也同樣在重塑回收行業(yè)。在美國(guó)科學(xué)促進(jìn)會(huì)期刊《科學(xué)進(jìn)展》（Science Advances）2018年6月發(fā)布的一篇研究論文中，佐治亞大學(xué)的研究人員收集了從1988年到2016年中國(guó)進(jìn)口塑料垃圾的數(shù)據(jù)，據(jù)此推測(cè)，預(yù)計(jì)到2030年，全球可能會(huì)有1.11億公噸的塑料垃圾無(wú)處可去。

“這是一場(chǎng)國(guó)際危機(jī)，我們無(wú)法承受這些費(fèi)用。”一家回收廠老板在波士頓環(huán)球報(bào)的采訪中稱(chēng)。研究者通過(guò)數(shù)據(jù)繪制出2016年中國(guó)塑料廢物進(jìn)口來(lái)源及1988-2016年累計(jì)塑料廢物出口噸位圖。橙黃色線條為2016年中國(guó)塑料廢物進(jìn)口數(shù)據(jù)，灰色為1988-2016年各國(guó)出口數(shù)據(jù)，顏色越深，出口越多。

“世界工廠”與“全球垃圾回收站”

這條進(jìn)口供應(yīng)鏈之所以得以運(yùn)轉(zhuǎn)，源于每個(gè)環(huán)節(jié)各自獲利。對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家而言，嚴(yán)格的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)與較高的勞動(dòng)力成本意味著廢物處理費(fèi)用高昂，出口至中國(guó)無(wú)疑是一種更為經(jīng)濟(jì)的方式。《中外對(duì)話》研究院馮灝撰文分析：“對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家而言，國(guó)內(nèi)處理的費(fèi)用大概在每噸400美元至1000美元。運(yùn)到中國(guó)，即便加上運(yùn)費(fèi)，每噸的成本只有10美元至40美元。”

對(duì)于中國(guó)而言，彼時(shí)享譽(yù)全球的制造業(yè)需要更多原材料。“中國(guó)收納的‘洋垃圾’主要是塑料、廢紙、金屬材料等，都是還有一定回收利用價(jià)值的原材料 。”蔣建國(guó)稱(chēng)，“我國(guó)此前進(jìn)口這些固體廢棄物，作為發(fā)展資源不足的補(bǔ)充。”

在李曉的記憶中，貨船會(huì)停在劉官莊鎮(zhèn)的港口，“洋垃圾”壓縮包進(jìn)入到家里的小工廠中，拆解后粉碎、清洗。“進(jìn)口塑料都是經(jīng)過(guò)分類(lèi)的，是質(zhì)量比較好的材料，其次是國(guó)內(nèi)工廠的廢棄材料，最次的是國(guó)內(nèi)垃圾回收站運(yùn)過(guò)來(lái)的，比較臟也難處理。”

除卻原材料需求，“企業(yè)在這個(gè)過(guò)程中有利潤(rùn)可圖，也是‘洋垃圾’進(jìn)口的驅(qū)動(dòng)因素。” 中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)生活垃圾處理委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)徐海云稱(chēng)。

“只要停止一些事情，就可以撬動(dòng)全球貿(mào)易體系——禁止‘洋垃圾’就是其中之一。” 安大略理工大學(xué)能源系統(tǒng)和核科學(xué)副教授丹尼爾·霍恩威格在其文章中表示。

據(jù)此，勞動(dòng)力成本比較低的發(fā)展中國(guó)家成為全球污染的“避難所”，“洋垃圾”的轉(zhuǎn)移很大程度上是通過(guò)國(guó)際貿(mào)易來(lái)實(shí)現(xiàn)的。從1995年到2016年，中國(guó)的年垃圾進(jìn)口量從450萬(wàn)噸增長(zhǎng)到4500萬(wàn)噸，二十年間翻了十倍。據(jù)商業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)China Briefing的數(shù)據(jù)，2016年，美國(guó)廢紙出口中，有三分之二以上直接送到了中國(guó)。歐盟27國(guó)中，87%的再生塑料直接或間接運(yùn)至中國(guó)。

出于控制發(fā)達(dá)國(guó)家“污染轉(zhuǎn)移”、保護(hù)發(fā)展中國(guó)家環(huán)境的需要，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署于1989年通過(guò)了《控制危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置的巴塞爾公約》，對(duì)各締約國(guó)進(jìn)出口危險(xiǎn)廢物的國(guó)際義務(wù)及其法律責(zé)任作了明確規(guī)定。中國(guó)于1990年3月22日在該公約上簽字，也是世界上最早加入的締約國(guó)之一。

不過(guò)，一個(gè)公約不可能避免所有的污染轉(zhuǎn)移，經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的雙重問(wèn)題很難用環(huán)境約束來(lái)解決。由于環(huán)境處理的高成本以及輸出國(guó)嚴(yán)格的環(huán)境規(guī)制，《巴塞爾公約》生效之后，“洋垃圾”越境轉(zhuǎn)移依然存在。

蔣建國(guó)介紹：“產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)升級(jí)是一個(gè)原因，環(huán)保意識(shí)增強(qiáng)與遏制污染的考量也是。隨著我們國(guó)家廢品產(chǎn)生量也越來(lái)越大，處理處置出現(xiàn)了很大問(wèn)題，洋垃圾擠壓了國(guó)內(nèi)廢物回收的動(dòng)力和空間，帶來(lái)的二次污染隱患也越來(lái)越得到重視。”

中國(guó)的“洋垃圾”禁令對(duì)歐美國(guó)家的影響，也暴露了全球此前依賴單一進(jìn)口商的脆弱性。不過(guò)，值得注意的是，中國(guó)拒絕“洋垃圾”之后，其他勞動(dòng)力成本較低的發(fā)展中國(guó)家，例如東南亞、中東、拉美各國(guó)，正可能成為新的“垃圾場(chǎng)”。

這種選擇相較之前的污染轉(zhuǎn)移并無(wú)本質(zhì)改變,，依舊建立在國(guó)家間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、落后國(guó)家對(duì)環(huán)境保護(hù)不夠重視的基礎(chǔ)上。克里斯托•哈利姆（Christine Halim）對(duì)《南方周末》表示：“中國(guó)禁令將有助于倒逼印尼提升回收系統(tǒng)水平，但也不希望印尼淪為歐美新的垃圾場(chǎng)。”

生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)李干杰在公開(kāi)發(fā)言中稱(chēng)：“重要的是大家要統(tǒng)一到巴塞爾公約的精神上，各個(gè)國(guó)家都要立足于自己產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物和其他廢物，自己來(lái)減量、自己來(lái)處理、自己來(lái)消化，這樣很多事情才會(huì)更好地理解和解決，也有利于全球綠色低碳循環(huán)發(fā)展的普及和推動(dòng)。”